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推進“六化”創建 持續完善體制機制

——陜西省“2019年安全生產三秦行”采訪團商洛市見聞

中國應急管理報 作者:記者 肖來朋 徐濤 2019-11-13 11:25:43

日前,陜西省“2019年安全生產三秦行”媒體采訪團走進商洛市進行實地走訪。記者與商洛市政府安全監管人員和企業生產一線員工、安全管理人員面對面,聆聽安全監管故事,挖掘安全生產工作的特色亮點,推廣監管部門及企業好的經驗做法,同時盯問題企業的整改落實情況,通過媒體輿論監督,推動安全生產責任落實。

強化安全監管

全面夯實責任

商洛市應急管理局副局長楊明說:“近年來,隨著經濟社會持續發展,全市安全生產監管壓力不斷加大,安全生產責任重大。我市通過不斷推進‘六化’創建,即把企業主體責任具體化、日常監管標準化、應急救援科學化‘三大工程’和暗查暗訪制度化、隱患排查專業化、掛牌督辦常態化‘三項制度’相結合,以保障人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點,持續完善安全生產體制機制。”

近年來,商洛市通過建立隱患排查、掛牌督辦、暗查暗訪制度持續推進全市“六化”建設。2017月3月以來,按照分級、屬地和“三個必須”原則,商洛市對查出的一般隱患實施閉環管理,對重大隱患實施掛牌督辦。各級各相關部門按照市安委會通知要求在每次的檢查中邀請相關專家全程參與,高效履行監管職責。同時,根據隱患掛牌情況隨機開展暗查暗訪,推動問題隱患整改。

“截至今年10月底,全市累計掛牌督辦隱患66處,同比增加65%,‘隱患掛牌常態化’切實落實見效。”商洛市應急管理局綜合監管科的楊書寶說。

在推動日常監管標準化制度建設方面,商洛市級重點監管部門結合法律法規,將日常安全監管內容、監管標準、監管要點、監管方式、處置方式、處置依據等六大要素編制成冊,分發給各縣區、鎮安委辦,指導相關安全監管人員嚴格按照標準開展日常監管,規范日常安全監管工作。商洛高新區安委辦主任湯龍說:“將日常安全監管內容、標準、方式等編制成冊,有效促進了監管部門履行監管責任、規范監管行為,推動了日常監管法治化、制度化、規范化建設,使打擊非法違法行為的能力大幅提升。”

此外,商洛市各重點行業監管部門還采取嚴格執法的方式倒逼所轄企業將安全生產主體責任和應急救援責任細化落實到部門、車間、班組、崗位,明晰企業全員安全責任。

截至目前,全市已經在非煤礦山、特種設備、危險化學品等11個重點行業領域編制完成了主體責任落實具體化和應急救援科學化指導書,400余家企業已完成主體責任落實具體化工作。

作為高新區推動主體責任落實具體化的試點企業,商洛比亞迪實業有限公司推出“stop and think”溫情管理模式,并采取現場教育等方式對班組進行考核,激勵班組人員互相監督。該公司還設立了季度安全基金,每月組織開展應急演練等,旨在將安全生產主體責任落實到班組、落實到崗位。

同時,商洛市采取綜合督查、專項檢查、暗查暗訪的方式推進全市“五項攻堅行動”的開展。截至10月底,全市累計檢查企業2495家,排查隱患310處,整改303處,整改率達97%;關閉取締企業90家,停產整頓企業40家,追究刑事責任6人,曝光工作不力的單位3家。

突出監管重點

精心部署落實

今年8月,《陜西省企業安全生產承諾制度(試行)》下發后,商洛市應急管理局成立以局領導為組長,相關科室負責人為成員的安全生產承諾制度推進領導小組并印發通知,對落實安全生產承諾制進行了總體安排。截至目前,全市18家金屬非金屬礦山企業、83家危險化學品生產經營企業、8家煙花爆竹批發企業已經完成定期承諾,并通過企業微信公眾號等面向社會發布。同時,對2019年發生事故的2家金屬非金屬礦山企業,責令立即作出事故處置承諾,出臺預防同類事故規定,并在市級主流媒體上公開道歉。

商洛比亞迪實業有限公司人事部經理宴艷強說:“目前,我們按照定期承諾的要求,每天10時前在公司的LED顯示屏上更新當天的承諾內容,明確各個層級、各類人員的安全責任。”

商洛市的尾礦庫數量占全省總數的40%左右,尾礦庫安全監管成為商洛市日常監管的重中之重。“今年商洛市按照‘一包一’的原則建立四級包抓責任體系,對每座尾礦庫確定縣級領導、科級領導、企業負責人、監測監控責任人各1名,并將每座尾礦庫的監管責任人在《商洛日報》上公示,接受社會監督。同時,逐級落實縣區、行業部門尾礦庫安全監管和企業管理責任。”楊明說。

在今年汛期到來前,商洛市應急管理部門采取分級組織專家“會診”方式對全市133座尾礦庫進行了排查,研判風險整治隱患,強化尾礦庫汛期監管。

此外,商洛市還不斷加大尾礦庫重大隱患治理力度,連續3年共爭取4559萬元資金對全市18座存在初期壩不穩定、堆積壩過陡、排洪能力不足等問題的無主尾礦庫,8座漿砌石結構尾礦庫隱患進行了治理。

堅持問題導向

嚴抓整改落實

今年1月11日,位于山陽縣的山陽秦鼎礦業有限責任公司井下發生一起高處墜落事故,造成勞務外包公司1名員工死亡。事故發生后,該公司深刻剖析事故原因,認真吸取事故教訓,在企業制度建設與執行、現場管理、增強員工安全意識等方面采取了一系列措施。

該公司依據事故原因,舉一反三開展風險再辨識和隱患排查治理,查找管理缺陷和現場隱患,全面開展整改工作。該公司開展了規章制度修訂工作,做到有章可循,有規可依,共修訂、補充規章制度17項。針對高處作業場所制定了相關細則,明確了公司高處作業范圍,詳細制定了一般高處作業和井下高處作業相關規定。將外包施工隊的考核納入公司管理考核體系當中,對發生事故的外包隊伍進行了清退,加大對外包隊伍的管理及考核力度,實行每季度全面考核一次,全年綜合考核不達標的自動清退。

在堅持隱患排查治理月檢、周檢、日檢、巡檢制度,現有檢查密度不變的情況下,該公司積極協助外包單位提高管理水平,推動采礦車間、外包施工隊進行日檢與周檢,將車間級管理人員的安全管理履職情況納入考核范圍,并制定了相應的獎懲辦法。

此外,該公司還不斷完善事故隱患排查治理臺賬,實行整改銷號閉環制,要求車間級單位每月組織員工進行一次全面的風險因素辨識,同時結合公司開展的雙重預防機制建設工作,考核員工對崗位風險因素與管控措施的掌握程度。

“目前,外包單位員工違章數量大幅減少,外包單位的安全管理水平大幅提高。”該公司安全科科長文昌鋒說。

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